聚焦体育赛事健康发展，上海密集上新
2026-09-25 · 东方资本
国务院常务会议再次把体育赛事放进议题。从"释放体育消费潜力"到"体育赛事健康发展"，政策重心正从做大赛事消费增量移向供给质量与管理保障。在体育产业2030年突破7万亿元的目标之下，赛事经济进入"提质"时间；正在密集办赛的上海，则提供了从"办赛"到"育赛"的观察样本。 国庆黄金周未至，上海的赛道已经先热了起来。环上海·新城自行车赛9月上旬刚在五个新城收官，上海
国务院常务会议再次把体育赛事放进议题。从"释放体育消费潜力"到"体育赛事健康发展"，政策重心正从做大赛事消费增量移向供给质量与管理保障。在体育产业2030年突破7万亿元的目标之下，赛事经济进入"提质"时间；正在密集办赛的上海，则提供了从"办赛"到"育赛"的观察样本。
国庆黄金周未至，上海的赛道已经先热了起来。环上海·新城自行车赛9月上旬刚在五个新城收官，上海赛艇公开赛暨世界赛艇联合会上海冲刺赛、上海马术大师赛又相继登场；一进10月，世界水上摩托锦标赛、世界F1H2O摩托艇锦标赛、上海劳力士大师赛、国际自盟场地自行车世界锦标赛将从吴淞口一路排到旗忠和崇明，环崇明岛女子世巡赛、别克LPGA锦标赛、和美乡村骑行挑战赛还穿插其间——从职业赛场到乡村赛道，近期密集落地的赛事远不止这些。
政策信号同步到来。9月18日，国务院总理 李强 主持召开国务院常务会议， 会议上 研究推动体育赛事健康发展有关工作。这是国务院13个月内第二次在常务会议上专题研究体育议题。
与2025年8月聚焦 “ 释放体育消费潜力 ” 相比，此次会议的关键词从 “ 释放 ” 转向 “ 健康 ” ，从 “ 消费 ” 转向 “ 管理保障 ” 。从中央定调到城市实践，上海正在成为观察这场政策转向的样本。
会议关于体育赛事的表述分为三个层次。第一个层次指向供给端： “ 要增加高质量体育赛事供给，盘活用好各类体育场地设施和赛事资源，统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事。 ”
这是国务院常务会议层面首次将竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事三类并列提出，意味着政策层面正式将群众赛事视为体育供给体系的组成部分，而非竞技体育的补充。 “ 盘活用好 ” 的提法则指向存量资源的优化配置，而非单纯扩大增量。
第二个层次指向融合端： “ 要推动体育赛事与文化、旅游、商务等融合发展，加快新技术运用，提升观赛体验，放大综合效应。 ” 体育赛事的经济价值正在被重新定义——过去赛事收入主要依赖门票、转播和赞助，如今赛事对交通、住宿、餐饮、文旅消费的溢出效应成为更重要的价值衡量标准。
第三个层次指向管理端： “ 要提高赛事管理保障能力，培育一批专业化赛事运营主体，健全场地、人员和机构管理制度，促进各类赛事安全发展。 ” 这是此次会议新增的政策表述，也是信号最强的部分。 “ 培育一批专业化赛事运营主体 ” 意味着当前赛事运营市场的专业化程度尚未达到政策预期； “ 促进各类赛事安全发展 ” 则将安全置于发展的前提位置。
三个 “ 要 ” 分别对应供给、融合、治理三条线索。而在上海，这三条线索都已有具体的落点。
9月上旬收官的环上海·新城自行车赛，走的是自主品牌培育的路径。这项上海自主创办的赛事于2025年升级为国际自盟（UCI）2.2级赛事，成为上海首个跻身UCI亚巡赛的男子公路自行车赛。2026年赛事进一步扩容，21支职业车队包括4支洲际职业队、9支国外洲际队和8支国内洲际队，赛道串联嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇五个新城的地标建筑与人文景观。
业余赛今年升级为业余精英赛，首次将完整的国际级专业赛道向业余骑行爱好者开放，20支业余队伍在职业赛发枪后骑上同款赛道。赛事还把 “ 第二现场 ” 延伸至新城商圈，并组织中外车手打卡五个新城的文旅资源，主打 “ 跟着赛事游新城 ” 。
国庆档的水上双赛则代表另一条路径——国际赛事引进。10月2日至3日的世界水上摩托锦标赛首次落地 宝山 ，设置坐式竞速、立式竞速和花式表演三大板块，已有超过65名选手确认参赛，其中中国选手13名；10月4日至5日的世界F1H2O摩托艇锦标赛包含排位赛、冲刺赛及中国上海大奖赛正赛，预计18名全球顶尖赛手参赛。
两项赛事均选址宝山上海长滩内档水域，宝山是国际摩托艇联合会授予的世界F1H2O摩托艇锦标赛永久赛址，此次升级为 “ 双赛 ” ，上海也由此进一步向 “ 双F1之城 ” 的目标迈进。
一 “ 引 ” 一 “ 育 ” ，恰好对应国常会 “ 增加高质量体育赛事供给，盘活用好各类体育场地设施和赛事资源 ” 的部署：环上海·新城赛把五个新城的路网、商圈和文旅资源盘活为赛道，水上双赛把吴淞口的岸线资源转化为国际赛事资产。供给的 “ 质 ” ，正在取代单纯的 “ 量 ” ，成为赛事布局的核心变量。
赛事的综合效应，在上海已有一笔明白账。7月23日，上海市体育局副局长罗文桦在上海市政府新闻发布会上介绍，今年上半年上海举办国际国内重大赛事77场次，经济带动效应达240.74亿元。
这个数字的背后是一套系统化的转化设计。罗文桦表示，上海将升级 “ 票根经济 ” 2.0模式，推动赛事门票与商圈消费、景区游览、演艺观演互联互通，把赛票变成撬动周边消费的 “ 万能钥匙 ” 。
具体到近期 的 赛事 ：上海劳力士大师赛10月1日至6日，观众花费60元购票即可获得等值60元消费抵用券，用于现场消费和官方纪念品采购；赛事还首次把城市第二现场开出旗忠，落点苏河湾万象天地与福新面粉厂，将赛事热度引向市中心。水上双赛则凭定制纪念票根打通餐饮、住宿、商圈的消费折扣。10月中旬挥杆佘山的别克LPGA锦标赛主打 “ 一票在手，松江任游 ” ，凭赛事票根可在松江享景区免费或半价入园、餐饮折扣与酒店特惠。
这正是国常会 “ 推动体育赛事与文化、旅游、商务等融合发展，放大综合效应 ” 的现实注脚。当一张门票同时是商圈折扣券、景区通行证和观演凭证时，赛事的收入结构就从 “ 卖座位 ” 转向了 “ 经营流量 ” 。
信号最强的管理端表述，在上海同样能找到先行先试。7月 1 0日，上海市政府办公厅 印发 《上海市促进赛事经济高质量发展行动方案（2026—2028年）》。方案提出，到2028年，打造1—2个世界级上海赛事品牌，培育一批具有国际视野和专业能力的优质办赛主体；全国级以上赛事参与规模累计超1000万人次，经济拉动效应超1000亿元，大众体育赛事参与规模累计超3000万人次。
官方解读对短板直言不讳：上海赛事经济发展仍存在 “ 优质办赛主体和专业运营能力有待提升 ” 等问题，并明确 “ 赛事经济能不能持续发展，关键要看有没有一批专业化、市场化、国际化的办赛主体 ” 。为此，方案提出实施办赛主体梯度培育计划，推动国际、全国、区域、本土等不同层级赛事资源有序开放，鼓励各类办赛主体联合办赛、招商，集聚资源支持优质办赛主体做大做强。
两个月后，国常会将 “ 培育一批专业化赛事运营主体 ” 写入部署，中央与地方在同一命题上形成呼应。值得注意的是，行动方案还提出支持在自行车、水上运动等赛事中应用融资租赁模式——自行车、水上运动，恰好是环上海·新城赛与水上双赛的项目领域。
办赛的 “ 专业 ” ，同样体现在保障细节上。 选址水域的水文条件契合国际顶级赛事标准； 水上双赛新增普通看台448座，预计线下观赛总人数突破1.25万人次/天 。 政策层面，行动方案已明确制定上海体育赛事管理操作手册，完善赛事安全风险评估和赛事活动 “ 熔断 ” 机制，科学核定体育场馆安全容量。国常会要求的 “ 健全场地、人员和机构管理制度 ” ，在这些细节中正在落地 。
将这一轮政策动作放回时间线，重心的位移轨迹更加清晰。2024年12月中央经济工作会议提出 “ 积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货 ‘ 潮品 ’ 等新的消费增长点 ” ；2025年政府工作报告明确 “ 释放文化、旅游、体育等消费潜力 ” ；2025年8月22日国务院常务会议专题研究释放体育消费潜力，基调是鼓励扩张、做大增量。
2026年7月，经国务院批复同意，国家体育总局印发《体育强国建设 “ 十五五 ” 规划》，提出到2030年体育产业总规模 突破 7万亿元，并明确 “ 大力发展赛事经济，发挥城市联赛、村系列赛事带动作用 ” 。到2026年9月的这次国常会，政策表述转向 “ 健康发展 ” 和 “ 安全发展 ” ——这并非否定此前的方向，而是在赛事规模快速膨胀之后，对管理保障能力的一次系统性补课。
7万亿目标有清晰的基数：国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫在9月3日国新办发布会上披露，2025年全国体育产业总规模已达5.12万亿元。五年接近2万亿的增量，赛事经济被寄予核心增长极的期望。
而上海已将体育产业确立为优势文化产业，提出以三大 “ 上海 ” 自主品牌赛事——上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛——为牵引，完善 “ 3+3+3+X ” 自主品牌赛事矩阵，其中上海马拉松正推动成为世界马拉松大满贯赛事。从 “ 办赛 ” 到 “ 育赛 ” ，上海的进阶路径与国常会 “ 统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事 ” 的框架严丝合缝。
国务院常务会议再次把体育赛事放进议题。从"释放体育消费潜力"到"体育赛事健康发展"，政策重心正从做大赛事消费增量移向供给质量与管理保障。在体育产业2030年突破7万亿元的目标之下，赛事经济进入"提质"时间；正在密集办赛的上海，则提供了从"办赛"到"育赛"的观察样本。
国庆黄金周未至，上海的赛道已经先热了起来。环上海·新城自行车赛9月上旬刚在五个新城收官，上海赛艇公开赛暨世界赛艇联合会上海冲刺赛、上海马术大师赛又相继登场；一进10月，世界水上摩托锦标赛、世界F1H2O摩托艇锦标赛、上海劳力士大师赛、国际自盟场地自行车世界锦标赛将从吴淞口一路排到旗忠和崇明，环崇明岛女子世巡赛、别克LPGA锦标赛、和美乡村骑行挑战赛还穿插其间——从职业赛场到乡村赛道，近期密集落地的赛事远不止这些。
政策信号同步到来。9月18日，国务院总理 李强 主持召开国务院常务会议， 会议上 研究推动体育赛事健康发展有关工作。这是国务院13个月内第二次在常务会议上专题研究体育议题。
与2025年8月聚焦 “ 释放体育消费潜力 ” 相比，此次会议的关键词从 “ 释放 ” 转向 “ 健康 ” ，从 “ 消费 ” 转向 “ 管理保障 ” 。从中央定调到城市实践，上海正在成为观察这场政策转向的样本。
会议关于体育赛事的表述分为三个层次。第一个层次指向供给端： “ 要增加高质量体育赛事供给，盘活用好各类体育场地设施和赛事资源，统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事。 ”
这是国务院常务会议层面首次将竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事三类并列提出，意味着政策层面正式将群众赛事视为体育供给体系的组成部分，而非竞技体育的补充。 “ 盘活用好 ” 的提法则指向存量资源的优化配置，而非单纯扩大增量。
第二个层次指向融合端： “ 要推动体育赛事与文化、旅游、商务等融合发展，加快新技术运用，提升观赛体验，放大综合效应。 ” 体育赛事的经济价值正在被重新定义——过去赛事收入主要依赖门票、转播和赞助，如今赛事对交通、住宿、餐饮、文旅消费的溢出效应成为更重要的价值衡量标准。
第三个层次指向管理端： “ 要提高赛事管理保障能力，培育一批专业化赛事运营主体，健全场地、人员和机构管理制度，促进各类赛事安全发展。 ” 这是此次会议新增的政策表述，也是信号最强的部分。 “ 培育一批专业化赛事运营主体 ” 意味着当前赛事运营市场的专业化程度尚未达到政策预期； “ 促进各类赛事安全发展 ” 则将安全置于发展的前提位置。
三个 “ 要 ” 分别对应供给、融合、治理三条线索。而在上海，这三条线索都已有具体的落点。
9月上旬收官的环上海·新城自行车赛，走的是自主品牌培育的路径。这项上海自主创办的赛事于2025年升级为国际自盟（UCI）2.2级赛事，成为上海首个跻身UCI亚巡赛的男子公路自行车赛。2026年赛事进一步扩容，21支职业车队包括4支洲际职业队、9支国外洲际队和8支国内洲际队，赛道串联嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇五个新城的地标建筑与人文景观。
业余赛今年升级为业余精英赛，首次将完整的国际级专业赛道向业余骑行爱好者开放，20支业余队伍在职业赛发枪后骑上同款赛道。赛事还把 “ 第二现场 ” 延伸至新城商圈，并组织中外车手打卡五个新城的文旅资源，主打 “ 跟着赛事游新城 ” 。
国庆档的水上双赛则代表另一条路径——国际赛事引进。10月2日至3日的世界水上摩托锦标赛首次落地 宝山 ，设置坐式竞速、立式竞速和花式表演三大板块，已有超过65名选手确认参赛，其中中国选手13名；10月4日至5日的世界F1H2O摩托艇锦标赛包含排位赛、冲刺赛及中国上海大奖赛正赛，预计18名全球顶尖赛手参赛。
两项赛事均选址宝山上海长滩内档水域，宝山是国际摩托艇联合会授予的世界F1H2O摩托艇锦标赛永久赛址，此次升级为 “ 双赛 ” ，上海也由此进一步向 “ 双F1之城 ” 的目标迈进。
一 “ 引 ” 一 “ 育 ” ，恰好对应国常会 “ 增加高质量体育赛事供给，盘活用好各类体育场地设施和赛事资源 ” 的部署：环上海·新城赛把五个新城的路网、商圈和文旅资源盘活为赛道，水上双赛把吴淞口的岸线资源转化为国际赛事资产。供给的 “ 质 ” ，正在取代单纯的 “ 量 ” ，成为赛事布局的核心变量。
赛事的综合效应，在上海已有一笔明白账。7月23日，上海市体育局副局长罗文桦在上海市政府新闻发布会上介绍，今年上半年上海举办国际国内重大赛事77场次，经济带动效应达240.74亿元。
这个数字的背后是一套系统化的转化设计。罗文桦表示，上海将升级 “ 票根经济 ” 2.0模式，推动赛事门票与商圈消费、景区游览、演艺观演互联互通，把赛票变成撬动周边消费的 “ 万能钥匙 ” 。
具体到近期 的 赛事 ：上海劳力士大师赛10月1日至6日，观众花费60元购票即可获得等值60元消费抵用券，用于现场消费和官方纪念品采购；赛事还首次把城市第二现场开出旗忠，落点苏河湾万象天地与福新面粉厂，将赛事热度引向市中心。水上双赛则凭定制纪念票根打通餐饮、住宿、商圈的消费折扣。10月中旬挥杆佘山的别克LPGA锦标赛主打 “ 一票在手，松江任游 ” ，凭赛事票根可在松江享景区免费或半价入园、餐饮折扣与酒店特惠。
这正是国常会 “ 推动体育赛事与文化、旅游、商务等融合发展，放大综合效应 ” 的现实注脚。当一张门票同时是商圈折扣券、景区通行证和观演凭证时，赛事的收入结构就从 “ 卖座位 ” 转向了 “ 经营流量 ” 。
信号最强的管理端表述，在上海同样能找到先行先试。7月 1 0日，上海市政府办公厅 印发 《上海市促进赛事经济高质量发展行动方案（2026—2028年）》。方案提出，到2028年，打造1—2个世界级上海赛事品牌，培育一批具有国际视野和专业能力的优质办赛主体；全国级以上赛事参与规模累计超1000万人次，经济拉动效应超1000亿元，大众体育赛事参与规模累计超3000万人次。
官方解读对短板直言不讳：上海赛事经济发展仍存在 “ 优质办赛主体和专业运营能力有待提升 ” 等问题，并明确 “ 赛事经济能不能持续发展，关键要看有没有一批专业化、市场化、国际化的办赛主体 ” 。为此，方案提出实施办赛主体梯度培育计划，推动国际、全国、区域、本土等不同层级赛事资源有序开放，鼓励各类办赛主体联合办赛、招商，集聚资源支持优质办赛主体做大做强。
两个月后，国常会将 “ 培育一批专业化赛事运营主体 ” 写入部署，中央与地方在同一命题上形成呼应。值得注意的是，行动方案还提出支持在自行车、水上运动等赛事中应用融资租赁模式——自行车、水上运动，恰好是环上海·新城赛与水上双赛的项目领域。
办赛的 “ 专业 ” ，同样体现在保障细节上。 选址水域的水文条件契合国际顶级赛事标准； 水上双赛新增普通看台448座，预计线下观赛总人数突破1.25万人次/天 。 政策层面，行动方案已明确制定上海体育赛事管理操作手册，完善赛事安全风险评估和赛事活动 “ 熔断 ” 机制，科学核定体育场馆安全容量。国常会要求的 “ 健全场地、人员和机构管理制度 ” ，在这些细节中正在落地 。
将这一轮政策动作放回时间线，重心的位移轨迹更加清晰。2024年12月中央经济工作会议提出 “ 积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货 ‘ 潮品 ’ 等新的消费增长点 ” ；2025年政府工作报告明确 “ 释放文化、旅游、体育等消费潜力 ” ；2025年8月22日国务院常务会议专题研究释放体育消费潜力，基调是鼓励扩张、做大增量。
2026年7月，经国务院批复同意，国家体育总局印发《体育强国建设 “ 十五五 ” 规划》，提出到2030年体育产业总规模 突破 7万亿元，并明确 “ 大力发展赛事经济，发挥城市联赛、村系列赛事带动作用 ” 。到2026年9月的这次国常会，政策表述转向 “ 健康发展 ” 和 “ 安全发展 ” ——这并非否定此前的方向，而是在赛事规模快速膨胀之后，对管理保障能力的一次系统性补课。
7万亿目标有清晰的基数：国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫在9月3日国新办发布会上披露，2025年全国体育产业总规模已达5.12万亿元。五年接近2万亿的增量，赛事经济被寄予核心增长极的期望。
而上海已将体育产业确立为优势文化产业，提出以三大 “ 上海 ” 自主品牌赛事——上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛——为牵引，完善 “ 3+3+3+X ” 自主品牌赛事矩阵，其中上海马拉松正推动成为世界马拉松大满贯赛事。从 “ 办赛 ” 到 “ 育赛 ” ，上海的进阶路径与国常会 “ 统筹发展竞技体育赛事、职业赛事和群众赛事 ” 的框架严丝合缝。